2018年盐城市盐都区农机购置补贴廉政风险防控机制建设实施方案
作者： 点击次数：314 发布时间：2018-05-22 打印本页 关闭本页
盐城市盐都区农业委员会
农机购置补贴廉政风险防控机制建设
实 施 方 案
为切实规范农机购置补贴政策中行政权力运行，提高行政效能，加大从源头上防治腐败的工作力度，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，把党的惠农强农政策落到实处，根据省农机局廉政风险防控机制建设要求，结合我区实际，制订此方案。
一、指导思想
以省、市农机购置补贴廉政风险防控机制建设方案为指针，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的原则，以推进农机购置补贴政策信息公开为着力点，以加强补贴政策执行情况监督管理为切入点，着力构建覆盖权力运行全过程的农机购置补贴廉政风险防控机制，不断提高反腐倡廉建设制度化、科学化、规范化水平，确保农机购置补贴政策落实到位，促进全区农业现代化的发展。
二、主要任务
利用现代分析管理理论，创新反腐倡廉和预防腐败工作机制。全面查找在农机购置补贴政策执行过程中，由于制度机制不健全、内外部环境影响等原因，可能引发不廉洁、不作为、乱作为等行为的廉政风险，有针对性地制定防控措施，对预防腐败和廉政勤政建设工作进行科学化、系统化管理。
1、明确责任主体和责任人。为正确行使权力和履行职责，确保补贴政策不走样，农机购置补贴政策实施实行分级管理，严格执行分级负责制，上级负责对下级的监督管理和指导，并把廉政建设和纪律要求作为责任状的重要内容，切实落实“主要领导负总责、分管领导负全责、工作人员直接负责”的责任机制，做到目标到岗、责任到人，确保农机购置补贴工作透明、规范、公正。
2、深入排查廉政风险点。对农机购置补贴政策实施工作全过程进行监督，对涉及到的每个岗位、每个人员的职责定位、规定权限和工作流程进行认真梳理排查，分析可能发生的廉政风险。以农机购置补贴业务流程为主线，以补贴对象确定、补贴资金结算、监督管理等环节为防控重点，在区、镇两级农业部门全面开展排查廉政风险点工作，明确权力运行流程和行使依据。
3、着力强化监督管理。突出对农机购置补贴政策实施单位及乡镇农业中心（农机站）参与农机购置补贴工作人员的监督管理。一是强化对区镇两级实施补贴工作的监督，规范补贴对象确定、补贴机具监管、经销商监管等行为；二是保证农民的选择权、决定权，给企业创造公平竞争的环境；三是重点防范借实施农机购置补贴之机收受贿赂、违规收费、以本人或亲属名义直接插手补贴机具经营等严重违法违纪行为；四是认真查处指定经销商、指定补贴产品的违规行为。
三、实施步骤
为使我区农机购置补贴廉政风险防控机制建设落到实处，按照突出重点，分步实施，扎实推进，务求实效的总体要求，分四个阶段实施：
1、学习动员阶段（至2018年6月10日）
在我委召开的全区农机购置补贴工作会议上，作农机购置补贴廉政风险防控机制建设动员，传达省市有关文件精神，对此项工作进行部署，明确任务。组织相关人员集中学习《中国共产党党员干部廉洁从政若干准则》、《中国共产党纪律处分条例》，重温“三个严禁”、“八个不得”、“四个严禁收费规定”。
2、风险排查阶段（2018年6月11日—6月15日）
区农机购置补贴工作操作流程是依据《2018-2020年江苏省农业机械购置补贴实施办法》，结合我区农机购置补贴监管工作实际制定的。对照具体工作流程，全面查找存在或潜在的廉政风险点，分析风险内容和表现形式，评定风险等级。根据风险发生可能造成的危害程度及机率大小，将风险等级划分为三个等级。一级风险是可能造成严重损害后果或者发生机率高的风险，如行贿受贿以及套（骗）取国家补贴资金等严重违规违纪行为；二级风险是可能造成较为严重损害或发生机率较高的风险，如擅自倒卖补贴机具或没有做到“见人、见机、见票、见机具永久铭牌（含拓印件）、见喷印监督标识”等问题；三级风险可能造成一般损害后果或发生机率较低的风险，如督查不到位、信息公开力度不够以及工作人员服务态度较差等影响惠农政策实施的问题。区农机主管部门和各镇（区、街道）认真对照岗位职责，从工作流程或权力运行过程入手，对应查找每个权力行使环节存在的风险点，切实做到全覆盖、不漏项。同时要突出重点，特别围绕一级风险点进行重点查找和分析。
3、完善防控措施阶段（2018年6月16日—11月30日）
根据确定的农机购置补贴廉政风险，制定相应的防控措施，进一步明确领导分工及工作人员的职责，按照制定的农机购置补贴责任追究制度，哪个环节出问题，追究哪个环节责任人的责任。召开涉及我区补贴机具销售的经销商会议，进一步讲解农机购置补贴政策，传达省、市有关文件要求，坚决杜绝违规违纪现象在我区发生，抽调专业技术人员对涉及我区农机具购置补贴的经销商进行定期检查，发现问题及时纠正。
4、考核评估阶段（2018年12月1日—12月20日）
区农机购置补贴廉政风险防控机制建设工作结束后，进行认真的总结、评估，并形成农机购置补贴廉政风险防控机制建设工作报告，上报省、市农机主管部门。
四、工作要求
进一步加强对国家惠农政策落实情况的监控，统筹推进惩治和预防腐败体系建设的教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等各项工作，发挥整体效能，提升整体工作水平。
1、加强风险防控的组织领导。为做好我区农机购置补贴廉政风险防控机制建设工作，由我委和区财政局联合成立全区农机购置补贴廉政风险防控机制建设工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室主任由区监察委第九工作组组长王成刚同志担任，办公室负责农机购置补贴廉政风险防控机制建设的日常工作。各镇（区、街道）也要把农机购置补贴廉政风险防控机制建设工作，作为绩效考核的重要内容，按照党风廉政责任制的要求，将行政权力运行监控机制建设摆上重要议事日程，与农机购置补贴具体业务工作有机结合，切实做到组织健全、措施有力、责任明确、成效显著。
2、突出抓好关键环节的防控措施。紧紧围绕农机购置补贴重点工作及关键环节，积极推进政策信息公开，明确责任主体，健全风险预警、纠错整改、内外监督和责任追究机制，规范农机购置补贴操作程序，核准受益者，核实购机等方面存在的廉政风险，抓好防控措施，保证政策落实，资金安全，切实维护农民群众利益。
3、严格落实廉政风险防控责任。一是区镇两级监管单位不得以任何理由收取生产企业、经销商、农户费用，若有工作人员受到检察机关立案查处的，及时向纪检监察部门通报，建议对其进行问责，并将查处情况上报市农委；二是区农机购置补贴办公室、乡镇农业服务中心（农机站）工作人员若有违规、违纪、参与套取补贴和受贿等情况的，及时向当地纪检监察部门通报，并将查处情况上报上级主管部门；三是以各种不正当手段拉拢腐蚀各级农机部门干部、进行违法违规操作的农机生产企业及其经销商，一经查实，取消其经销商资格，并上报省农机局。
全区参与农机购置补贴的工作人员要作出廉政承诺，经销商和购机农户也要根据各自的责任和权利作出承诺，并严格遵守，确保廉政风险防控责任的落实。
4、建立警示教育长效机制。通过讲廉政党课、集中学习廉政建设制度文件等形式，扎实开展农机购置补贴反腐倡廉警示教育，使警示教育贯穿于农机购置补贴政策实施全过程和日常工作中。探索建立廉政风险防控机制建设的长效机制，逐步健全风险预警、纠错整改、内外监督、考核评价和责任追究机制，形成一整套行之有效的廉政风险防控制度体系，促进廉政风险防控机制建设的常态化。要建立并完善群众信访处理制度，以群众反映的焦点问题为突破口，严肃查处购机补贴政策实施中存在的违纪违规行为，增强干部队伍防腐拒变意识和纪律意识。
附件：盐城市盐都区农机购置补贴政策工作廉政风险及防控措施一览表
盐都区农业委员会
2018年5月18日